A diario decenas de extranjeros son rechazados en los controles fronterizos de los aeropuertos. Los afectados, las asociaciones y los propios abogados denuncian falta de igualdad en el criterio policial para decidir si se cumple o no con los requisitos de ingreso al país.
Una larga lista de documentos que debe tener a mano a la hora de acercarse a los controles policiales porque será allí donde se decidirá si puede continuar con los planes que le trajeron a España o le tocará vivir la terrible experiencia de ser retornado casi inmediatamente a su país.
Durante dos meses la chilena María Luisa Maira reunió el largo listado de requisitos de la Policía Nacional para solicitar una carta de invitación que le permitiría ver a su madre tras dos años de separación. Tuvo que demostrar su relación con las partidas de nacimiento legalizadas; sus ingresos y disponibilidad de una vivienda en Barcelona. Faltando poco para el viaje, la solicitud fue denegada.
La razón, tener alquiler compartido. Vívian cinco personas en un piso de tres habitaciones. "Volví a comisaría para ver qué podía hacer, el pasaje estaba comprado. Sugirieron que podría venir por la otra vía, presentando reserva de hotel. Así lo hicimos", dice.
Ilusionada acudió el día del reencuentro al aeropuerto del Prat, pero jamás vio a su madre. "Pregunté a la policía y me dijeron que había problema de salida, que volviera en media hora. Así fue todo el día", recuerda. Una espera infructuosa porque la señora, de 62 años, fue devuelta a Chile el mismo día. No le valió tener un boleto con fecha de regreso; una reserva de hotel por 15 días pagada la primera noche-; y 2.500 euros para cubrir una estancia de 45 días. El funcionario le solicitó la carta de invitación y, como había sido rechazada, no aceptó la reserva. "Dicen que cuando me la denegaron debí desistir porque eso queda registrado y ellos intuyen que si insistes es por algo", explica. En su caso no era válida esa "otra vía" que le habían indicado en la policía.
Varias asociaciones denuncian que es allí donde comienza el problema. El responsable del área jurídica de Aesco, Gustavo Fajardo, no entiende por qué se sustituyó la antigua invitación notariada por el actual sistema, que está convirtiendo el derecho de extranjería en uno de policía. Además advierte que la aprobación de la carta no está estrictamente reglada, permitiendo la arbitrariedad o subordinándola al criterio de cada funcionario.
Los policías parten de un listado general de requisitos (ver página siguiente) pero, dependiendo de cada caso y de cada uniformado, pueden solicitar documentos adicionales. Así lo comprobamos al acudir a una comisaría en Madrid. Luego de explicarnos los papeles necesarios para la visita de un familiar y el valor de la tasa correspondiente de 109,14 euros, nos remiten a otra comisaría, la más cercana al domicilio: "El responsable de allí podría pedirle otros documentos".
Para el Sindicato Unificado de Policía (SUP) el problema es que se desconoce el procedimiento de la carta, vigente desde 2007. "Muchos creen que envían un escrito personal y ya pueden entrar, no es así. Debe comunicarse a la comisaría correspondiente y ser autorizada por el Ministerio del Interior", explica su portavoz José María Benito. Un visto bueno que, según las asociaciones, persigue otro objetivo: Recrudecer los controles.
La presidenta de la Federación de Asociaciones Americanas en Cataluña, Laura Rojas, la califica como una "visa encubierta" para países que no requieren ese trámite. "Entiendo que pretenda ser un control de acceso pero, su complejidad y burocracia excesiva impide y desmotiva a quien tiene la intención de venir", afirma.
Un endurecimiento que el ministro del Interior, Alfredo Pérez Rubalcaba, se encargó de desmentir en febrero. No obstante, dada la insistencia de las denuncias, Toumaï intentó consultar a un portavoz de ese despacho, sin éxito. Tampoco logró pronunciamiento de la Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración que, por injerencia, remitió a Interior.
El Defensor del Pueblo sí ha recibido quejas. Su adjunta primera, María Luisa Cava de Llano, considera que no debe padecerse interrogatorios policiales ni consentir desproporcionadas intromisiones en la privacidad. "Bien está que se controle quien la emite, pero establecer un sistema que convierte su consecución en una carrera de obstáculos constituye un exceso, sobre todo cuando esa carta no asegura que se pueda finalmente acceder a España", explica.
Y es que a pesar de lo minucioso del proceso la carta sólo es uno de los requisitos de entrada. Cava del Llano aclara que sólo sirve para dar cuenta del compromiso de una persona de acoger en su casa a un extranjero durante un corto periodo. Otro detalle, tampoco obliga ni condiciona la concesión de la visa de turista.
Ya en el puesto fronterizo el visitante debe demostrar qué motivo le trae y si dispone de dinero para su estadía. Incumplir los requisitos le llevará a la sala de retorno a la espera de una inminente devolución, como le ha sucedido a 17.308 personas en 2008. El 69% se produjo en Barajas, donde a diario se prohíbe la entrada a decenas de viajeros, que son obligados a utilizar su boleto de regreso antes de tiempo. Nadie le devuelve lo gastado.
PASO PROHIBIDO.- La madre de María Luisa, la joven que inició el reportaje, conoce bien la sala de inadmitidos del Prat. Allí permaneció 12 horas. "Le asignaron un abogado de oficio, pero creo que estaba todo decidido desde el principio. La policía es como Dios allí, su decisión es incambiable", afirma la hija.
Los funcionarios responden que actúan a derecho. "Somos la parte fea de la historia, por llamarlo de alguna manera, al decir que alguien no entra, pero no hacemos más que cumplir la ley", dice el sindicato. Este medio intentó conocer de primera mano cómo funcionan esos controles en Barajas pero la Dirección General de la Policía Nacional no lo autorizó ni facilitó una entrevista con un vocero. "El acceso jamás está permitido y ahora, por la operación verano, estamos ocupados", fue la respuesta telefónica.
Pasar o no la frontera depende en gran medida del ánimo del funcionario de turno, según la presidenta de la Federación de Paraguayos Residentes en España (Fapre), Irma Pérez. "Hay quien viene con dinero, acredita su visita y no lo dejan pasar; pero también quien con 10 euros en el bolsillo ha entrado sin problemas", asegura. Conoce de cerca la realidad que se vive en Barajas porque en esa terminal fueron inadmitidos 1.500 paraguayos el año pasado. Una cifra que se suma a 800 argentinos y 2.500 brasileños. En respuesta, Brasil aplicó el mismo rasero de entrada a los españoles generando un roce diplomático.
Los detenidos permanecen, según familiares y asociaciones, en un espacio físico sobresaturado por el número de personas; sin alimentos e incomunicados. Situación que desmiente el portavoz de SUP: "El único derecho que se les priva es salir de la sala. No es verdad que se les incomunique, si no tienen móvil pueden llamar desde el teléfono público". Lo que sí admite es que las condiciones son mejorables: "La sala no reúne los requisitos mínimos para que estén con cierta comodidad porque a diario se retorna a muchas personas".
El que tenga dinero podrá comprar alimentos o pagar una llamada, pero no todos tienen esa posibilidad. "Con mi madre había muchos chicos de África que no tenían ni un duro para avisar que los iban a deportar, para ayudarles les tuvo que pasar dinero", recuerda la chilena María Luisa. Una serie de abusos que, dice Aesco, han sido notificados al Defensor del Pueblo. "Hay policías, afortunadamente una minoría, que no nos tratan como ciudadanos en frontera y hasta devuelven niños", afirma el abogado.
Los funcionarios insisten, cumplen la ley: "Si una extranjera viene con o sin niño, sea o no español, el tratamiento es el mismo: si tiene vencida la residencia no puede pasar. El menor no es su salvoconducto para entrar". Explica que en ocasiones la madre prefiere que el niño retorne con ella en vez de dejarlo al padre. Casos que sigue de cerca el Defensor del Pueblo y que se complica cuando el progenitor no está ubicado o no puede hacerse cargo del niño. "Hay una contraposición de normas, por un lado el derecho del menor español a entrar y por otro el cumplimiento de la legislación de extranjería", explica la adjunta primera. El criterio de la institución es que debe primar el ingreso del niño al territorio.
DEFENSA.- La persona rechazada en frontera tiene derecho a un abogado, particular o de oficio. Pero la acción del letrado allí parece poco efectiva. El vicepresidente de la Asociación de Chilenos de España (Aches), Víctor Sáez, la califica como "un formalismo para decir que hay estado de derecho pero realmente sólo ratifican lo que dice la policía". Lleva años trabajando no sólo en Aches sino en Ferine y afirma que de los casos que han conocido ninguno se ha resuelto favorablemente. Todos han sido devueltos.
Lo ratifica la letrada peruana Luz Elena Jara, miembro de la junta directiva de la Asociación Profesional de Abogados de Extranjería en Madrid: "El 100% de los recursos por rechazo en frontera en Barajas son denegados, aunque tengan toda la razón administrativa". A su juicio, la policía de frontera vulnera permanentemente la normativa de extranjería e impide la labor legal: "A veces no podemos entrar o te esconden el expediente. Estamos atados de pies y manos". Esa discrecionalidad policial, asegura, genera un colapso administrativo por parte del Colegio de Abogados de Madrid, que sólo dispone de ocho letrados de oficio en Barajas.
Jara ha defendido muchos casos en veinticinco años de trabajo en el turno de oficio. Uno de los más recientes lo padeció una brasileña casada con un ciudadano portugués. "El marido le compró un boleto barato con tránsito en España. Ella venía con su bebé, también europeo, y acá no la dejaron pasar porque le pedían la carta de invitación que no necesitaba porque estaba de tránsito", explica. La chica estuvo dos días retenida sin alimento para su bebé: "Un policía se compadeció y le compró, con su dinero, yogur al niño para que dejara de llorar. Se viven situaciones que nunca imaginarías que suceden en Europa".
LA HISTORIA.- Estas medidas no exhoneran nacionalidad ni profesión. Músicos y cantantes también han sido retornados, uno de los primeros casos conocidos fue el de Ensamble Gurrufío, grupo venezolano con 28 años de carrera. Recién estrenada la nueva carta de invitación viajaron a Tenerife para actuar. La traían junto al contrato de trabajo, boleto con retorno, dinero y reserva de hotel, pero no les dejaron pasar. "Dijeron que no era suficiente, nos detuvieron e incomunicaron tres horas, y nos devolvieron en el siguiente avión", explicaron en un comunicado.
Nancy Sánchez
Revista Toumai – http://www.toumai.es/
REQUISITOS ENTRADA
>> Presentar con vigencia pasaporte y, según el país, visado.
>> Acreditar medios económicos: 62 euros por día en efectivo, cheques certificados o de viaje, cartas de pago o tarjetas de crédito con extracto bancario.
>> Disponer de billete cerrado para el regreso o tránsito a terceros países.
>> No tener prohibiciones expresas (expulsión, proceso legal, devolución, etc).
>> Justificar y demostrar: Viaje profesional; estudiantil (preinscripción, carné y certificados) o turístico (reservas, billetes).
>> Si reside en España: Presentar sólo pasaporte y tarjeta de residencia. www.mir.es
CARTA DE INVITACIÓN
>> Escritura de la vivienda o contrato de arrendamiento.
>> Carta de la comunidad de vecinos y empadronamiento.
>> Contrato de trabajo y últimas nóminas. Si no tiene, Declaración de la Renta o justificante del Inem si cobra subsidio.
>> Acreditar relación con el invitado: Si es familiar a través de certificados de nacimiento, acta matrimonio, etc. legalizados. Si es amigo, a través de fotografías o cualquier otro soporte audiovisual que lo demuestre.
>> Certificación oficial del domicilio del invitado (legalizada).
>> DNI o NIE del invitante
>> Fotocopia compulsada del pasaporte completo del invitado.
